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“两部制”水价对都江堰灌区水资源管理影响浅(2)
3.基本水价
基本水价是指达到供水成本的水价。127号文件规定:每亩基本灌面收基本水费黄谷4.0 kg,采用实物计征,货币结算。20世纪90年代由于粮食市场开放后,市场波动较大,水费结算时难以达成一致意见,逐步调整为货币定价,经过几次调整完善,2011年四川省发展和改革委员会以川发改价格函 〔2011〕22号文件规定了基本水费收费标准:每亩基本灌面干渠的农业供水价格为14元,沿用至今。
4.超用水量及超计量水价
超用水量是指用水户在基本水量不足的情况下超用水量部分。超计量水价是指在保障供水成本的基础上略有利润的水价。127号文件规定,五七期天河闸以上和六期干渠工程灌区每供水 100 m3,1—3月收黄谷1.5 kg,4—6 月 收 黄 谷 2.5 kg,7—12月收黄谷1.0 kg;五七期天河闸以下干渠工程灌区每供水100 m3,1—6月收黄谷2.5 kg,7—12月每供水100 m3收黄谷1.0 kg;鲁班水库灌区每供水100 m3收黄谷2.5 kg。2003年,川价函 〔2003〕50号文件对超用水量作了调整:超用水量水价,五七期、六期灌区 1—3月为 0.05元/m3,4—6月为0.07 元/m3,7—12 月 为 0.04 元/m3;鲁班水库灌区1—12月为0.06元/m3。
四、实施“两部制”水价的积极意义
1.调节灌区水资源在时空上的分布
施行127号文件的配水方式,能有效促进灌区利用蓄水设施调节水资源在空间上分布不均的问题。灌区内的18 000余处蓄水设施,在每年4—6月农业用水高峰期,能为灌区提供近3亿m3的水源,对水资源在时空上的分布起到重大调节作用。另外,按照现行超用水水量水价季节性差异,能引导、鼓励灌区用水户多用秋水 (7—12月),尽量少用4—6月平坝灌区用水集中时段水量,能调节平坝灌区与丘陵灌区错峰用水。
2.推进灌区节水制度日趋完善
“两部制”水价的核心是“计量用水、计量收费”。围绕这一核心目标,人民渠二处开展各项节水制度建设。首先是量测水计量设施建设,经过30多年的建设,在干渠重要断面、支渠口已建起相对完善的量测水点,按照分级管理的原则,人民渠二处能计量到县(区),县(区)再计量到镇(乡),部分县能计量到村组,甚至用水户;其次是坚持计划供水,在用水过程中根据四川省水利厅、都江堰管理局批复的年度配水计划编制县 (区)阶段性用水计划,并严格按照计划配水;再次是实行合同供水、有偿供水,每年与灌区各县(区)签订供水合同,在合同中约定双方的责任与义务,以法律的形式来保障灌区的用水安全;最后是规范供用水制度,双方共同协商确定交接水文断面、编绘水文流量关系曲线、并实行“三段式”观测,已全面实现了供水“开闸签字,关闸结算”,水量“日清月结,据实交费”的供用水制度。
3.加快灌区水源工程合理布局
人民渠二处灌区的用水特点及季节性水价差异,在一定程度上促进了灌区水源工程的合理布局。2004年,为长期解决六期干渠中下游用水难的问题,中江县在黄鹿镇修建黄鹿水库,水库建成以后,六期工程中江县范围内80%以上灌面用水得到有效保障。近年来,五七期干渠旌阳区内建成后的华强沟水库,将会每年为德阳市城区提供0.9亿m3的生活用水保障。同样,为支持“一干多支”区域发展新格局,以人民渠五七期干渠为水源的东风水厂目前正在进行扩建,建成后的水厂将以8.24万m3/d的供水量为成都“东进战略”提供坚实的水资源支撑。
五、“两部制”水价的影响
1.促进灌区群众节水意识的普遍形成
“两部制”水价执行后,灌区群众对“水是商品,用水就要交费,多用水多交费”的认识逐渐提高,节水意识逐渐增强。自1988年“两部制”水价执行以来,在有效灌溉面积逐年增加的情况下,年平均农业用水量呈逐年减少的趋势,远低于《四川省农业生产取用水限额(试行)》中550 m3/亩(遂宁市)~750 m3/亩(德阳市)的标准,节水成效显著(详见表 2)。
表2 1988—2018年人民渠二处灌区灌溉面积及农业用水量统计表注:1.年份阶段划分主要参考一段时期灌面变化稳定性;2.2017年属特大干旱年,年用水量与多年平均值相比增加35%。年份 年平均灌溉面积(万亩) 年平均农业用水量(万m3) 亩均农业用水量(m3/亩)1988—1992 111.78 32 005 286.3 1993—1998 133.61 38 645 289.2 1999—2005 136.48 33 532 245.7 2006—2011 153.1 29 334 191.6 2012—2016 157.6 29 771 188.9 2017 179.308 40 868 227.9 2018 201.308 27 095 134.6
文章来源:《资源节约与环保》 网址: http://www.zyjyyhb.cn/qikandaodu/2020/1006/545.html
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