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论美国对月球协定及外空资源开发的政策演变(6)
《月球协定》虽然于1984年7月11日生效,但截至目前,只有澳大利亚、奥地利、荷兰和菲律宾等18国加入了《月球协定》;另有法国、危地马拉、印度和罗马尼亚4国签署了协定,但未批准。②根据联合国外层空间事务办公室2021年1月的统计,参见https:///Pages/?src=IND&mtdsg_no=XXIV-2&chapter=24&lang=en,访问时间:2021年2月4日。
美国拒绝批准《月球协定》的深层次原因有以下四个方面:第一,美国政治文化传统中自由和开放原则在这一问题上表现得很明显。美国国内利益集团和国会坚决认为,《月球协定》的规定将限制自由经济的发展。考虑到投资外层空间产业所需的大量资本和需要承担的巨大风险,他们认为只有充分保护私人投资的安全,企业才愿意进行投资。美国行政部门虽然认为不能对外层空间提出主权要求,但也一直在国际场合坚持国家和私人有权自由开发外层空间资源。③Nancy ,“Americans and the Moon Treaty,”The Journal of Air Law and Commerce,Vol.46,1981,pp.752-753.第二,美国担心强大的国际机构插手外层空间活动。利益集团担心发展中国家将控制国际开发机构,并提出不利于美国开发者的利润分配原则。前国务卿亚历山大·黑格(Alexander Meigs Haig,Jr.)曾称,“很明显,条约中表达的人类共同继承财产概念表明第三世界国家希望从根本上重新分配全球财富……通过推动人类共同继承财产概念,第三世界国家显然希望控制重要的原材料并获得开发这些原材料的技术”。④Kemal Baslar,The Concept of the Common Heritage of Mankind in International Law,Kluwer Law International,1998,p.165.第三,美国持国际主义立场的力量十分弱小,无法制约反对《月球协定》的力量。国务院的立场甚至得不到美国国家航空航天局的支持,而利益集团和国会的立场却得到众多学者在理论上的支持。⑤Nancy ,“Americans and the Moon Treaty,”The Journal of Air Law and Commerce,Vol.46,1981,pp.754-755.第四,外层空间是一个国际机构管理相对较少的区域。《月球协定》在联合国大会通过后,签署国不多,这减轻了美国决策者的压力。一些国际法学者也认为开发外空资源仍是相当遥远的事情,可以在这个问题变得突出时再讨论其解决办法。
总之,美国对《月球协定》的决策过程体现了美国国内利益集团和美国国会对外层空间资源分配的极大关注。与国际海底区域资源问题一样,他们的利益诉求与发展中国家积极支持的“人类共同继承财产”原则之间形成巨大冲突。美国行政部门在《月球协定》的起草过程中表现出一定的灵活性,“人类共同继承财产”原则在外层空间中的运用得到了美国行政部门的支持。在条约的批准阶段,行政部门曾试图通过对这一概念的内涵进行美国式的解释协调国内外的尖锐矛盾,但最终政策仍以国内利益为导向。外层空间资源在当时并不太引人注目,但联合国试图以出台《月球协定》的方式解决外层空间中的资源所有权问题的目的还是未能达成。美国拒绝加入《月球协定》的行为也非特立独行,事实是航天大国都没有加入。这说明“人类共同继承财产”的概念还没有得到公认,航天大国从自身利益出发而不易接受。
四、美国的政策对当今开发外层空间资源的影响
阿波罗登月计划实现之后,月球探测活动进入低潮期。1994年之后以美国发射新的探月器为标志,月球探测重新受到关注,月球开发呈现新趋势。探月的趋势朝着把握月球资源分布和利用方案研究的方向进展。⑥欧阳自远、邹永廖、李春来、刘建忠:“月球某些资源的开发利用前景”,《中国地质大学学报》,2002年第5期,第498页。美国2009年10月的“撞月寻水行动”将人类开发资源的活动带向了外空。除官方活动之外,越来越多的美国私人实体参与到太空活动中来。在美国政府的推动下,私人实体探索或开发月球及外层空间资源成为一个吸引力越来越大的领域。2004年6月设立的美国探索政策委员会号召更多地依赖私人企业进行空间活动并鼓励私人外空投资。2010年,奥巴马政府发布的《国家空间政策》把促进商业航天发展作为一项基本原则。①National Space Policy of the United States of America,The White House,https:///sites/default/files/national_space_policy_6-28-10.pdf,访问时间:2020年8月26日。逐渐地,美国国内出现了多家以开发外空资源为业务的公司。例如,谷歌公司联合创始人拉里·佩奇(Lawrence Edward Page)、知名导演詹姆斯·卡梅隆(James Cameron)等投资成立了行星资源公司(Planetary Resources)。②2018年,区块链公司孔森斯(ConsenSys Inc.)宣布收购行星资源公司。该公司计划从小行星入手,探查近地小行星并尝试提取矿产或水资源,还拟将业务扩展至向各大矿业勘探机构出售地球运行轨道观察平台、矿物探测服务等项目。此外,深空工业(Deep Space Industry)、月球快车(Moon Express)等公司也推出各自的勘探计划。美国政府层面上也有对外空自然资源开采的专门计划。例如,美国国家航空航天局在2015年曾发布“小行星重定向任务”,计划从一个小行星上获取一块巨石并进行采样。虽然该计划在2017年被取消,但其许多核心技术的发展得到保留。③“美国国家航空航天局的小行星重定向任务是什么?”美国国家航空航天局网站:https:///content/what-isnasa-s-asteroid-redirect-mission,访问时间:2020年8月26日。
文章来源:《资源节约与环保》 网址: http://www.zyjyyhb.cn/qikandaodu/2021/0611/1533.html