期刊封面
论美国对月球协定及外空资源开发的政策演变(8)
成员和观察员来自世界各国的科研机构、产业界及社会组织,成为一个半官方国际规则制定平台。但工作组并没有得到联合国的授权。经过第一阶段磋商,2017年9月13日,工作组推出了《关于发展外空资源活动国际框架文本草案》。虽然草案对发展中国家和航天大国的利益都有体现,但也在外空资源财产权的国际认可、外空资源活动安全区的建立、利益分享等方面存在争论。草案初步规定国家可以赋予发现和获取外空资源的空间活动主体排他性的财产权利,但需要国家间通过互相认可来承认此种财产权。⑤王国语、马冬雪、王瑞娟:“‘海牙外空资源治理工作组国际框架文本草案’谈判进展:迈向外空采矿国际法律确定性的第一步”,《国际太空》,2017年第12期,第21页。这大致呼应了美国的《外空资源探索和利用法》关于开发外空资源的诉求。美国也改变了不支持制定外空资源活动规则的立场。⑥“Building Blocks of a Future Space Economy,” Parabolic Arc,http:///2019/12/18/building-blocks-of-a-future-space-economy/,访问时间:2020年8月26日。.2019年4月,希腊和比利时正式提议在外空委法律小组委员会设立工作组讨论外空资源开发有关规则,得到俄罗斯、德国、中国等不少国家的支持。这些国家认为应在外层空间条约确立的法律框架的基础上,利用外空委平台探讨建立相关国际制度,但美国、卢森堡、加拿大和荷兰等国表示反对,认为应先明确工作组的职责和成果预期等细节安排。此后,工作组经过第二阶段4次磋商正式通过了《制定国际空间资源活动框架的构成要素》。⑦“A/AC.105/C.2/L.315-《制定国际空间资源活动框架的构成要素》”,UNOOSA,http:///oosa/oosadoc/data/documents/2020//.315_0.html,访问时间:2020年8月26日。为了强化美国的政策立场,2020年4月,特朗普政府曾发布一项名为“鼓励国际支持获得和利用太空资源”的行政命令,称美国人有权根据法律从事商业探索,获取和利用外层空间资源。①“Executive Order ,Encouraging International Support for the Recovery and Use of Space Resources,” The American Presidency Project,April 6,2020,https:///documents/executive-order--encouraging-international-support-for-the-recovery-and-use-space,访问时间:2020年8月26日.
近年来,美国的这些举措可以勾勒出其对外空资源开发的大致路线图,即从长期默许到通过立法和总统行政命令公开支持开发外空资源。在与联合国规定的条约义务不明显冲突的基础上,积极主导新的国际规则的制定,以在外空资源开发领域发挥重要影响。笔者认为,虽然美国的行为并未违反国际义务,并可能激励私人实体探索开发外层空间的积极性,但也可能造成各航天强国占有外空资源的“竞赛”,不利于弥补原有国际条约的不足和也不利于“为全人类谋福利”的理念。因此,国际社会仍需思考建立多边合作的外空资源开发机制,平衡私人实体与国际社会的利益。
五、结 语
本文回溯了美国参与《月球协定》制定的过程,并讨论了美国对外空资源开发政策立场的发展和变化。虽然《月球协定》还没有达到被国际社会普遍认可的程度,但它仍然发展了部分国际法。近年来,国际社会一直努力提高五大外空条约的信守度和有效性,在当前各航天大国加大外空探索的背景下,外空国际规则的制订和磋商也变得活跃起来。作为曾经支持《月球协定》制定的国家,美国当前对《月球协定》的态度是不认为该条约是推进外层空间探索和利用的一个有效和必要的工具。因此,反对其他国家或国际组织将《月球协定》视为习惯国际法的任何企图。②Ibid.美国对外空资源开发的政策立场从游移不定逐渐发展到鼓励私人开发,并积极寻求突破现有的相关国际规则。美国的行动无疑将导致《月球协定》的修改和谈判变得更为困难,并使各国探索和开发外空的竞争更趋激烈。这使得重新审视美国在此问题上的政策演变过程具有现实意义。
与此同时,由于美国国家航空航天局计划在2024年将美国宇航员送上月球,为了配合这一计划,美国政府目前正在推动一项关于利用月球资源的国际协议,名为《阿尔忒弥斯协议》(Artemis Accords)。协议目标是在未来的月球基地周围建立“安全区”,防止敌对国家和公司造成干扰或破坏,为私人公司提供协助,允许它们拥有在月球开采所得的资源。使潜在的月球探险者的工作空间不受来自其他国家的干扰。③The Artemis Accords,NASA,https:///specials/artemis-accords/img/Artemis-Accords-signed-,访问时间:2021年2月4日。美国倾向与在月球矿产开发方面有“类似兴趣”的国家进行交流。加拿大、日本、澳大利亚、英国、卢森堡等国于2020年10月13日首批签署该协议。而不同意美国提出的规则将被排除在外,俄罗斯等航天大国即被排除在该协议的早期合作伙伴之外。美国认为谈判现存条约的进程太慢,与没有航天技术的国家合作没有成效,可见,美国获取外空资源的步伐不会因没有国际共识而减慢,美国组织一些国家形成小集团的可能性很大。随着未来美国外空资源开发技术的逐渐成熟,获取外空资源的问题将变得更为现实,必然会与其他国家在外空资源所有权问题上产生分歧,而国际法的缺失与美国法律的背离,需要国际社会对此问题进行更深入的探讨,以在更大的范围内达成新的国际规则。考察美国政策制定的背景对于理解其未来政策走向也具有参考价值。研究者应更加关注外空资源开发方面的国际法发展和国际政治博弈。
文章来源:《资源节约与环保》 网址: http://www.zyjyyhb.cn/qikandaodu/2021/0611/1533.html