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论陈云节约思想的内涵及时代意义(2)
2.基本建设投资杜绝浪费,但要保证工程质量
基本建设中的浪费问题是陈云关注的重点。“大量浪费的现象主要是在基本建设方面。”(9)《陈云文集》第2卷,北京:中央文献出版社,2005年,第631页。为此,他提出削减经济建设投资的节约方针。陈云认为,基本建设必须遵循量力而行和先吃饭后建设这两条基本原则,建设规模的大小必须和国家的财力物力相适应,这就是“量力而行”,要有多少钱办多少事,决不能超越财力去办那些不应当办的事;财力物力的安排要先保证生产和必需的消费,然后再安排建设,这就是“先吃饭后建设”,实际上是追求基本建设规模和财力物力之间的平衡,这一观点后来演变成“一要吃饭,二要建设”(10)《改革开放三十年重要文献选编》(上),北京:人民出版社,2008年,第510页。的重要经济思想。1950年陈云在第二次全国财政会议上指出,“经济建设的投资,要规定这样一条原则:对直接与战争有关的军工投资,对财政收入直接有帮助的投资,对稳定市场有密切关系的投资,这三者应该予以满足。”(11)《陈云文选》第2卷,北京:人民出版社,1995年,第116页。“文教卫生、公用事业以及军政经常费用,也应大大减缩。”(12)《陈云文选》第2卷,北京:人民出版社,1995年,第116页。1952年陈云、李富春等在致毛泽东的报告中再次指出:“我们建设新型工厂没有经验,而过去的基本建设中已有很大浪费。今后各级工业交通部门建设新厂,都必须切实审查设计,绝不可草率从事。中财委党组决定,凡属举办价值五十亿元人民币以上的新工厂,均需呈报中央。”(13)《陈云文选》第2卷,北京:人民出版社,1995年,第166页。
对于建设中的浪费问题,当时有些人认为是“小事情”。陈云对这种错误观点进行了批评。他说:“任何一项小的浪费,如果不加纠正,推算到全国,一年、五年、十年、二十年,那就没有一项不是巨大的浪费。我们只有这样去观察‘小事情’,才不致熟视无睹地继续浪费,才知道纠正这种‘小事情’是大有必要、需要立即动手的。”(14)《陈云文集》第2卷,北京:中央文献出版社,2005年,第631页。陈云反对在基本建设中片面追求节约而不顾工程质量的错误做法。1958年“大跃进”开始后,基本建设工作中出现了只顾数量不顾质量、表面节约实际浪费的倾向。为此,陈云专门主持召开全国基本建设工程质量杭州现场会议,强调基本建设中不适当的节约和因陋就简现象必须予以纠正。12月31日,陈云在给邓小平的信中指出:“目前在基本建设中,总的趋向是不适当地片面强调节约,只图数量,不顾质量。”(15)《陈云年谱(修订本)》(中),北京:中央文献出版社,2015年,第611页。中共中央随后批转了陈云在杭州现场会上的两个讲话纪要,并在通知中指出:“两个文件很重要,解决了目前基本建设中急需解决的问题。”(16)《中共中央文件选集(1949年10月-1966年6月)》第30册,北京:人民出版社,2013年,第22页。
3.节约与增产相结合,开展增产节约运动
陈云认为节约是加速社会主义经济建设的积极方针,但同时还应该努力增加生产,这是一个问题的两个方面。陈云专门研究增产节约工作,从理论和实践推动增产节约运动的深入开展。1951年,毛泽东在政协会议上发出立即开展增产节约运动的号召后,陈云代表政务院向政协会议作了《关于经济工作和财政工作的报告》,认为增产节约运动的开展,将会有助于国家经济的恢复和建设工作以及抗美援朝斗争。他指出,“节约增产是人民政府的重要财经政策之一。……因此,由现在起,我们要在全国范围内开展一个节约增产运动。”(17)《陈云文集》第2卷,北京:中央文献出版社,2005年,第319页。
1953年中共中央发出紧急通知,预测当年将发生21.5亿元的财政赤字。为实现财政平衡,陈云提出通过开展增产节约运动解决财政赤字。他说:“财政上有赤字,怎么办呢?首先要抓增产节约。增产是为了增加收入,节约是为了减少开支。不论工业、农业和商业,不论公营和私营,也不论政府、军队和团体,也不论中央和地方,都应该尽一切努力,增加生产,厉行节约。”(18)《陈云文选》第2卷,北京:人民出版社,1995年,第202页。他强调,增产节约不是权宜之计,而是社会主义建设中一项长期的任务和方针,“增产节约不仅是今年下半年的事情,今后年年要做,而且要用很大力量去做。”(19)《陈云文选》第2卷,北京:人民出版社,1995年,第202页。1957年为推动增产节约运动在全国范围内开展,陈云又专门作了《必须开展一个增产节约运动》的报告。他在报告中再次强调,增产节约“是我们进行社会主义建设的基本方法”,“今年开展增产节约具有特别重要的意义”(20)《陈云文集》第3卷,北京:中央文献出版社,2005年,第163页。,必须在农业、工业、运输业、商业各行业和政府、军队等部门以及在全国人民群众中,开展广泛、有力的增产节约运动。增产节约运动的广泛开展保证了“一五”计划的顺利完成,为我国社会主义工业化打下了初步基础。
文章来源:《资源节约与环保》 网址: http://www.zyjyyhb.cn/qikandaodu/2021/0425/1215.html
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