期刊封面
论美国对月球协定及外空资源开发的政策演变(2)
1969—1972年,美国先后六次成功载人登月,①Donald ,Taking Science to the Moon:Lunar Experiments and the Apollo Program,Baltimore:Johns Hopkins University Press,2003,pp.194-250.取回数百公斤月球岩石和土壤,这使人们意识到月球资源开发的可能性。发展中国家的资源意识也不断觉醒。自从1967年马耳他驻联合国大使阿维德·帕多(Arvid Pardo)提出“人类共同继承财产”原则后,这一概念并非只局限在国际海底资源开发领域。随着人类外层空间活动的增加,许多发展中国家认为外层空间的资源不能只强调自由利用,而应注重公平利用原则,并应扩大联合国的作用。而“人类共同继承财产”原则有助于发展中国家利用外层空间资源。但此时,发展中国家和主要航天国家之间也出现了围绕地球静止轨道资源②地球静止轨道的实用价值极高,轨道上能放置的卫星数量有限,因而成为一种稀缺资源。沈鹏:“全球公域治理中的权力与规则:以美国获取地球静止轨道资源为例”,《太平洋学报》,2019年第7期,第15-26页。的争执,如1976年八个赤道国家发表了《波哥大宣言》,对地球静止轨道提出了主权要求,但遭到美国、苏联等国家的反对,这说明世界各国开始意识到外层空间资源问题的重要性。
到1975年为止,国际空间法体系先后出现了《外层空间条约》《营救协定》《责任公约》和《登记公约》等四项国际公约,③黄惠康:“世纪之交空间法的回顾与展望(上)”,《中国航天》,2000年第9期,第18-22页。这些公约得到了包括美、苏等主要航天国家的批准或加入。鉴于《外层空间条约》仅以一般性原则的方式建立了空间法律秩序的基础,而未对月球及其他天体可能会面对的资源开发等问题作出具体的规定,国际社会对于建立一种有关人类在月球和其他天体活动的具体法律制度的呼声越来越高。但到了20世纪70年代后半期,国际形势发生了变化,主要空间活动国家对制订新的国际条约持谨慎态度。在这个时期,联合国推动各国签署新的关于外层空间的条约已经变得更加困难。《月球协定》的部分内容试图规定外层空间的资源所有权和开发问题,围绕月球及其他天体资源的获取、利用和分配,将出现发达国家与发展中国家的利益冲突。
从美国的国内情况来看,到1975年,由于太空知识的普及以及媒体对人类空间活动的报道,许多美国人对太空探索发生兴趣。逐渐地,一些俱乐部和利益团体开始出现。1975年,L5协会(L5 Society)的组建成为美国空间游说活动的分水岭。L5协会长期积极组织关于太空事务的研讨和活动。从1975年9月到1987年4月为止,该协会定期发布名为《L5新闻》的内部通讯刊物,④《L5新闻》,参见国家空间学会网站:https:///l5-news/,访问时间:2020年8月26日。发表了许多涉及人类外层空间技术新进展、L5协会在国会的游说情况等问题的文章,其中不少内容涉及外层空间资源开发。L5协会作为一个草根组织,其成员具有很强的目标性和活动热情。在20世纪70年代,该协会为游说活动建立了“电话联络网”(Phone Tree)并与另外数十个空间组织建立了联络。到1983年,无论在规模上还是数量上,外层空间利益集团都有极大增长。它们有的是经济利益驱动的,有的则是意识形态驱动的,有的并没有明确的目标,有的则有非常专业且有限的目标。其中,最重要的利益团体是L5协会、国家空间研究院(National Space Institute)及行星学会(The Planetary Society)。⑤1987年,L5协会和国家空间研究院合并,组成了国家空间学会(National Space Society),该学会被认为是当今最重要的美国民间空间组织,拥有会员12 000多人。
在美国参与《月球协定》制定和批准的过程中,美国国内利益团体的游说对美国政府施加了很大压力。以L5协会为代表的这些利益集团希望推动美国太空事业的快速发展,尽快利用外层空间资源,因而认为美国政府应确保私人开发外空资源的投资安全。这些外层空间利益集团的人数虽然并不如其他领域利益集团的人数那么众多,但是由于其专业性,其他民间团体很难在这一领域发挥与之相抗衡的影响力。因此,他们在游说国会方面取得了巨大成功。
二、《月球协定》的出台与美国的政策过程
2.1 《月球协定》提出后美国政府的态度
1970年,在阿根廷代表提交《月球协定》草案后,联合国和平利用外层空间委员会随即展开了条约起草。①参见Henri ,Principles of Outer Space Law in Hindsight,Dordrecht,The Netherlands:Kluwer Academic Publishers,1991,p.40;联合国和平利用外层空间委员会2779(26)号决议,http:///pdf/gares/ARES_26_,访问时间:2020年8月26日。该机构认为必须起草新的条约以解决涉及外层空间资源开发的模糊问题,只有建立外层空间资源制度才能避免人类在外层空间发生冲突,并为国家和私人企业在外层空间提供一个安全的投资环境,而“人类共同继承财产”原则可以实现这一目的。
文章来源:《资源节约与环保》 网址: http://www.zyjyyhb.cn/qikandaodu/2021/0611/1533.html